全国36城中排第二 “夕阳事业”的益阳经验意义深远

红网    湖南新闻    2019-08-22 09:45

  最美不过夕阳红,人间重晚晴。

  尊老敬贤,是中华民族的传统美德。老有所养,亦是习近平总书记牵挂的民生事。

  从2016年起,中央财政决定通过以奖代补的方式,选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点(以下简称“试点”),促进完善养老服务体系。

  早在20年前,我国就开始步入老龄化社会。这是14亿人口大国面临的重大问题,中国能不能消化掉老龄化社会的养老问题,让老年人过上有温度、有品质的晚年生活,不仅关乎每个家庭的幸福指数,也考验社会治理的智慧和能力。

  观潮君曾经有一种臆想,积极构建以长沙市“长望浏宁”为中心,以益阳、常德、岳阳为半径的洞庭湖养老生态圈,把长沙扩容升级后的养老问题消化掉,形成新的经济增长点。

  而今,这一臆想似乎有了现实答案,益阳的“夕阳事业”解决方案正在回答时代之问。日前,民政部办公厅、财政部办公厅联合发布《关于公布第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区成果验收结果的通知》,益阳市被评为“优秀”等次,且在全国36个试点城市中综合排名第二。

  这是湖南在三批试点中首次获评“国优”,说明“益阳线路”走得通,“益阳经验”值得学。

  让看病的看病,爱种菜的种菜,多模式满足多需求

  “医养结合”“田园休闲旅居养老”等各式养老模式,虽不是益阳首创,却在银城开出了花。

  老人们体验田园采摘生活。

  先解决“医”的问题。在养老服务上,方不方便就医无疑是首要关注点,也成为益阳“医养结合”养老体系的重中之重。

  在益阳,既有如康雅这种依托自家大型三级医院的优势医疗资源提供的医养服务,或是住进养生园享受24小时医护照顾,或是由康雅智慧医养系统提供远程视频医疗;也有如赫山区“重阳老人院”这种干脆自己建立一级医院提供精神疗护或是慢性治疗;更有如怡康养老公司这种通过建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心,结合医家通健康管理平台,实现“互联网+智慧养老”的“全国智慧健康养老示范企业”。

  “平台通过可穿戴智能终端检测设备来监测老人各项健康数据、定位信息等。同时,通过移动终端信息同步,还能加强与服务对象的沟通交流,促进子女与老人之间的亲情互动。”

  这是典型的大数据养老管理服务模式。益阳已初步搭建了全市智慧养老政务管理平台和机构服务平台,老年人可通过“互联网+养老”享受到更便捷的服务。

  其次,解决“乐”的问题。对老一辈人来说,种菜是基本技能,自己摘菜更是能让身心得到极大满足的一种享受。在动中乐,在乐中养,既符合40、50、60一代人的生活习性,也符合未来一代的时代潮流。

  于是,益阳利用农村自然资源优势,发挥鱼米之乡本色,建立起“田园休闲旅居养老”模式。

  益阳的许多养老院开在了乡镇,开在了离田间菜园最近的地方。

  如爱龄居照护养老机构便以田园生态养老为主题,通过和农户签订协议,城里的老人可以来这居住,感受久违的采摘的乐趣,农村的老人也能生活在自己熟悉的环境里。同时,城市老人与农村老人相互交流,促进代际沟通、层级传导、友谊重构,其意义已不是养老本身。

  赫山区八字哨镇敬老院甚至干脆让身体允许的老人们可以自己种菜,自己摘菜,再经由厨师烹饪,分享给自己的新老朋友。一种全新的老年文化,打破了城市老死不相往来的“孤独效应”,沾满了泥土芬芳与回归乐趣。

  养老覆盖村庄和社区,与子女“一碗汤的距离”

  在今年的春节团拜会上,习近平总书记说:“我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人,大力发展老龄事业,让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。”

  在高新区爱龄居缇香名苑长者之家里爷爷奶奶们一起做操。

  把“近”字写大写进心坎里。养老是全体老人的大事,无论贫富,皆有此需。益阳养老产业的另一个特色便是覆盖面广,是尽可能的离家“近些近些再近些”。

  在社区,养老机构可能就在自家楼下不远。以爱龄居照护为代表的养老服务机构通过租赁居住小区业主房屋改造成养老服务场地,在老人的家门口提供日托、短期托养和上门服务,既满足了老年人就近养老的愿望,也方便了子女随时探望。

  益阳在城区大力发展集长期托养、日间照料和居家上门服务为一体的居住小区嵌入式小微型养老机构,尽可能让子女煲的汤,能送到老人手中时还热着。与子女近,也更能满足老人的情感需求。

  把“个性化”“差异化”服务写得细些细些再细些。在农村,有条件的老人可以享受田园休闲旅居式养老,益阳市更充分考虑到大量的农村老人因观念或经济能力等原因没能享受到营利性的养老服务。

  于是,覆盖益阳1159个行政村、联系益阳广大农村居民的“益村平台”上线养老服务板块,除了通过宣传引导年轻人敬老爱老,“益村平台”还作为农村电商平台为农村提供增收渠道,作为沟通平台发布和联系线上线下的养老服务志愿者和组织,补充村级养老公益事业。老人们不需要会用平台,也能享受到平台提供的服务。

  在资阳区社区居家养老服务中心老人们一起做手工。

  目前益阳全市所有行政村的便民服务中心都布局了日间照料中心或居家养老服务点,帮扶空巢老人更纳入了党员教育管理,明确要求在家的农村党员就近结对帮扶2—3户空巢老人,提供力所能及的服务。

  党的十八届五中全会提出了“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”,益阳一直在行动。预计到2019年底,益阳市居家和社区养老服务设施总数将达到1065个以上,城乡养老设施覆盖率将分别达到88%、72%以上。

  目前,益阳初步形成了具有地方特色的适度普惠、服务精准、主体多元、形式多样的居家和社区养老服务格局。由政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供专业化服务,基层群众性组织和志愿者提供公益互助服务等三种相结合的居家和社区养老服务体系,基本覆盖了益阳全市城乡。

  多模式广覆盖,益阳怎么做的?可复制否?

  观潮君了解到,自2018年5月,益阳市获批成为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市,益阳市便从上而下的动了起来。市委、市政府高度重视,成立高规格的试点工作领导小组。

  当年6月,益阳市委书记瞿海便调研了全市康养产业,既深入群众与老人们攀谈,也充分听取了市区以及市直相关部门的汇报,还详细了解了多个养老机构的基础设施、老人入住情况等基本信息。

  2019年初,试点工作被纳入了益阳市政府年度重点工作任务,纳入了重点督察事项。在深入调研的基础上,益阳出台了《益阳市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》,为全市的养老产业提供政策基本保障。

  康雅智慧医养服务中心医生正在给钟秋保老人开展远程诊疗。

  围绕此方案,益阳又陆续出台了“1+11”居家和社区养老服务支持政策和文件,涵盖了场地保障、扶持社会力量、试点资金管理、养老设施建设、农村空巢老年人关爱服务、养老人才队伍建设等多个方面的配套政策措施。

  益阳市决策层非常清楚,对于养老行业,专业化的服务得依靠大量的社会力量。于是,他们出台了一系列配套政策,除了鼓励引导本地龙头养老机构实行连锁化、跨区域运营或托管居家和社区养老服务设施,还积极吸引外地知名品牌企业进驻。

  而政府要做的,则是搭建好服务平台,建设“智慧养老”工程和“智慧医疗”工程。民政监管平台、机构服务平台、养老服务呼叫中心等一系列相互关联的平台陆续建成,让益阳市的养老产业在线上有如一张大网,能顺利的联结供需双方并进行管理。

  通过实现“智慧医疗”的“市级—县级—乡镇—村级”的医疗对接,推进家庭医生签约、慢性疾病管理、重点人群监测、远程会诊,益阳市在线下也建了一张大网,截至2018年底,益阳市享受家庭医生服务的65岁以上老年人近40万,服务签约率超过90%。

  早在2013年的冬天,习近平总书记在四季青养老院便指出,要“完善制度、改进工作,推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。

  这是国人多年探索的目标,也是产业发展的基本准则。

  再看益阳的这些措施,“智慧医疗”是“智慧城市”的一部分,许多城市已经在建设的路上,伴随5g时代的到来,其功能还将进一步丰富和完善。

  各个平台的建设在技术上并不困难,且在设计合理能便民利民的基础上,因为是千家万户的刚需,故推广也不困难。至于出台政策和落实,有了自上而下的统一认识,就有了供社会力量生长的土壤。观潮君发现,在这个夕阳事业、朝阳产业的领域,有大量的民间资本等待入场或已经入场。

  在观潮君看来,无论是益阳齐头并进的多种产业模式,还是政府出台的政策及其效能,作为试点的“国优”,就意味着其经验可借鉴可复制!

  老龄事业、养老体系,一个沉重的话题,在益阳我们找到了一个轻松的答案。(红网特约记者 观潮的螃蟹)

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